湖南历史悠久，旧石器时代有人类活动，古为苗人、越人和楚人的生活地区。西周时期为楚国南部。唐广德二年（764年）首置湖南观察使，至此中国行政区划上开始出现湖南之名。

湖南省现行行政区域在周朝为荆州南境，春秋战国时期纳入楚国版图。秦统一中国后， 实行郡县制，湖南地区设置有黔中郡、长沙郡。

中华民国成立后，湖南的行政设置几经变化。民国3年(1914)，分全省为湘江、 衡阳、辰沅、武陵4道，其辖区与清代长宝道、衡永郴桂道、辰沅永靖道和岳常澧道基本 相同，共75县。

民国5年(1916)，裁常德道，所辖县常德、岳阳、平江、临湘、华容、汉寿、沅 江、澧县、安乡、临澧、南县划归湘江道，桃源、石门、慈利、大庸划归辰沅道。全省存 3道，仍有75县。

民国11年（1922），撤销道制，仅存省、县二级。

民国26年(1937)12月，全省普遍设立行政督察专员公署，以专员兼任驻在地 县长。全省划为9区：第一区辖浏阳、平江、临湘、岳阳、醴陵、湘阴、长沙、湘潭、宁 乡、益阳等10县，专员驻浏阳；第二区辖常德、华容、南县、安乡、沅江、汉寿、澧县、 临澧、石门、慈利、桃源等11县，专员驻常德；第三区辖沅陵、大庸、桑植、溆浦、永 顺、泸溪、辰溪等7县，专员驻沅陵；第四区辖乾城、龙山、保靖、古丈、永绥、凤凰、 麻阳等7县，专员驻乾城；第五区辖衡阳、常宁、衡山、耒阳、攸县、茶陵、安仁、酃县 等8县，专员驻衡阳；第六区辖邵阳、湘乡、安化、新化、武冈、新宁、城步等7县，专 员驻邵阳；第七区辖黔阳、绥宁、会同、芷江、靖县、通道、晃县等7县，专员驻黔阳； 第八区辖郴县、桂东、汝城、永兴、资兴、宜章、桂阳、嘉禾、临武、蓝山等10县，专 员驻郴县；第九区辖零陵、祁阳、新田、宁远、江华、道县、东安、永明等8县，专员驻 零陵。 民国29年（1940）4月，又将全省划为十个行政督察区。曾一度增置阳明县（ 后改为阳明特别区），但不久即撤销。先后还增设2省辖市（长沙、衡阳），2县（怀化、 隆回）。至1949年8月5日湖南和平解放前，全省共有2个直辖市、10个行政督察 区，77个县。

此外，国内革命战争时期，1927年8月～1937年7月间，在中国共产党领导 下，湖南省境的平江、浏阳、醴陵、岳阳、临湘、湘阴、长沙、酃县、茶陵、攸县、郴县、 宜章、永兴、耒阳、资兴、桂东、汝城、安仁、桑植、永顺、龙山、大庸、石门、慈利、 华容等25县建立了革命根据地，或者成为游击区，并成立县苏维埃政府，建立区苏维埃 政府170多个，乡苏维埃政府或革命委员会910多个，成为湖南最早的基层工农政权。 省一级苏区政府，有1930年7月30日成立湖南省苏维埃政府；1930年10月成 立湘鄂西省苏维埃政府；1931年7月，成立湘鄂赣省苏维埃政府（后改为湘鄂赣省工 农兵苏维埃政府）；1931年10月成立湘赣省苏维埃政府；1934年11月成立湘 鄂川黔省革命委员会，以上均行使省级革命政权的职能，成为中华人民共和国建立后人民 政权的先声。